انبار اختصاصی ( گمرک )

انبار اختصاصی ( گمرک )

گمرک جمهوری اسلامی ایران یک سازمان دولتی زیر مجموعه وزارت امور اقتصادی و دارایی است و به عنوان مرزبان اقتصادی.کشور مسئول وصول حقوق ورودی و کنترل کننده جابجایی کالا و اشخاص به هنگام.عبور از مرز و تهیه کننده آمار این فعالیت ها است.

در تحول نظام اقتصادی.جمهوری اسلامی ایران، گمرک یکی از هفت محور طرح تحول است که در این خصوص اهداف و برنامه های راهبردی به منظور بهبود امور تهیه و در حال اجرا و پیگیری است.

(WCO) گمرک جمهوری اسلامی ایران ، از جمله اعضای اولیه سازمان جهانی گمرک می باشد که در حال.حاضر ۱۷۷ عضو دارد و مهمترین سازمان بین المللی گمرکی و مسئول تدوین مقررات گمرکی ساده و هماهنگ به منظور اقتباس.گمرکات عضو و گنجانیدن این مقررات در قوانین گمرکی داخلی است.در راستای سیاست های دولت به منظور بهبود.فضای کسب و کار و با عنایت به سیاست های جدید گمرک در این راستا به ویژه موارد مندرج در بسته حمایتی و با اقتباس از کنوانسیون کیوتوی تجدید نظر شده، و استانداردهای تسهیلاتی – امنیتی و قانون امور گمرکی، گمرک ایران.برنامه ( انبارهای اختصاصی ) را پیش بینی نموده است. برنامه انبارهای.اختصاصی در راستای.تعامل با بخش صنعت.تدوین شده و می تواند در کاهش هزینه، سالم ماندن کالا تا هنگام ترخیص و انبار کردن آن در مجاورت محل تولید.موثر باشد.

زنجیره عرضه تجارت بین المللی

منظور تمام مراحل بعد از مشخص شدن نیاز مشتری به یک کالا یا خدمت تا انجام سفارش به وسیله.فروشنده و کلیه.مسائل مالی ناشی از آن می باشد همچنین هرگونه فعالیت مرتبط با عوامل.واسطه و مقامات را نیز شامل می شود.

رویه ای برای WCO به لحاظ امنیت تجارت جهانی وهمچنین تسهیل تجارت، اعضای.افزایش امنیت و تسهیل.زنجیره تجارت جهانی ایجاد نمودند . این عناصر به چارچوب معروف شده است. همکاری های.گمرک با بخش.خصوصی.یکی از دو  استانداردهای WCO می باشد . رکن دوم نیز هماهنگی شبکه ی گمرگات WCO رکن اساسی.چارچوب مهم کشورها با یکدیگر م یباشد. این چارچوب از چهار عنصر مهم تشکیل شده است.

استانداردهای WCO برای امنیت و تسهیل تجارت جهانی

همانطور که در مقدمه ذکر شد برای امنیت و تسهیل زنجیره تجارت جهانی wco ، استانداردهایی را تهیه نموده که بر دو رکن اساسی استوار است:

اول : رکن همکاری گمرک با گمرگ

دوم : رکن همکاری گمرگ با بخش خصوصی

آنچه که در ادامه بیشتر به آن اشاره خواهد شد مبحث رکن دوم و در خصوص گمرک خواهد بود. فعالان اقتصادی مجاز همان تجار و AEO بازرگانی و بخش مهمی از آن یعنی بازرگانان خوشنامی هستند که با رعایت چارچوب ها و اصول و قوانین.جاری به انجام نیز بر این اساس است که با ایجاد WCO تجارت.بین المللی اقدام می نمایند. لذا تلاش.تسهیلات و امنیت های لازم و همچنین با استفاده از کنترل و بازرسی های جاری در تسریع تجارت این دسته از فعالان خللی وارد نشده و مانعی برای کاهش سرعت تجارت نگردد.

استانداردهای همکاری های گمرک با بخش بازرگانی

۱- مشارکت

فعالان اقتصادی مجاز در زنجیره تجارت بین الملل که باتوجه به معیارهای امنیتی از پیش تعیین شده در فرآیند.خودارزیابی و انجام عملیات سالم تا ترخیص نهایی مشارکت دارند بایستی.مشترکاً معیارهای امنیتی مناسبی را مشخص و اجرا نمایند همچنین عملکرد آنان به صورت دروه ای بررسی شود.

۲- امنیت

فعالان.اقتصادی مجاز اقدامات مناسب را جهت پیشگیری از دسترسی غیر مجاز به محیط و ساختمان، سایر.امکانات و انبار و محموله های خود را به عمل خواهند آورد . بنابراین اقتضاء می نماید کنترل های کافی در مورد کارکنان، بازدید کنندگان، مشتریان و اطلاعات تجاری و شغلی خود با استفاده از کارت های.رمزی، قفل ها، کلمات رمز و آموزش های لازم به کارکنان خود داشته باشند.

۳- مزایا

مزایای همکاری فعالان اقتصادی مجاز در خصوص ایجاد.فرآیند اعتبار سازی و رویه های تائید کیفیت، انگیزه های لازم را برای سرمایه گذاری های تجار و نیز گمرک بیشتر خواهد نمود.

۴- تکنولوژی

براساس تبادل نظر فعالان اقتصادی مجاز با گمرک و مستند به موافقت نامه.های بین المللی و با استفاده از پلمپ های TIR از جمله کنوانسیون ۱۹۷۲ کانتیزهای گمرکی و کنوانسیون.پیشرفته به جای پلمپ های.مکانیکی، امنیت و صحت کانتیزها و محموله ها افزایش خواهد یافت.

۵- ارتباطات

گمرک موظف است به صورت منظم همکاری و سطح امنیت را با بخش تجارت ارتقاء داده و به روز برساند. گمرک باید رویه های مشاوره ایی با فعالان اقتصادی مجاز را ایجاد نماید . و همچنین با در اختیار قراردادن شماره تلفن هایی.برای تماس های ضروری جهت ارتباط و اخذ گزارشات تخلفات و موارد.مشکوک اقدام نماید.

۶- تسهیل

گمرک باید برای ارتقاء سطح امنیت و تسهیل همکاری خود با فعالان اقتصادی مجاز، امنیت و تسهیل زنجیره تجارت.بین المللی را به هنگام صدور و یا ترانزیت کالا از قلمرو خود از این.عاملان اقتصادی.مجاز جویا شود. آنچه که ذکر شد برگرفته از بسته اخیر سازمان جهانی گمرک زیر عنوان ابزاری جهت تعبیر شده WCO SAFE Package تامین امنیت و تسهیل.تجارت جهانی است که از آن به است.

این سند مشتمل بر چارچوب استانداردهای.سازمان جهانی گمرک برای امنیت و تسهیل تجارت جهانی می باشد.

 Transportation International de Route (in French) International Transportation by Road (in English)

ادامه بحث به ابعاد ملی این مقوله اختصاص دارد و به روابط گمرک ایران و فعالان.اقتصادی مجاز که همان تجار و بازرگانان و دارندگان صنایع و همه اشخاصی که در.چرخه ترخیص کالای مجاز مشغول به کار هستند، می پردازد.

انبار اختصاصی

از موارد همکاری گمرک ایران با فعالان اقتصادی مجاز، امکان استفاده این فعالان از انبار اختصاصی می باشد.

در ذیل با مطالعه تطبیقی در قانون امور.گمرکی سابق و آئین نامه اجرایی آن و قانون.امور گمرکی جدید، در خصوص انبار اختصاصی، شرایط استفاده و مزایای آن شرح داده خواهد شد.

تعریف انبار اختصاصی

انباری است خارج از انبارها و اماکن گمرکی، که کالای گمرگ نشده اشخاص مجاز به فعالیت های اقتصادی با شرایط و مقررات قانون امورگمرکی، درآن نگهداری می شود. انبارهای اختصاصی بر اساس (ماده ۲۷ قانون امور گمرکی) مطرح و شرایط و ضوابط آن معین شده است. انبار.اختصاصی با تقاضای صاحب کالا برای نگهداری کالاهای متعلق به او درآنجا تا فراهم آمدن جهات و وسایل ترخیص قطعی ایجاد می شود.

انبار.اختصاصی به انبار زیر کلید گمرک نیز موسوم شده است. انبار باز وبسته « دربِ » منظور از زیرکلید.گمرک این است که بدون اجازه و حضور گمرک نمی شود و کالایی بدون اجازه گمرک وارد یا خارج نمی گردد و علاوه بر دو قفله.بودن انبار..اختصاصی که یکی از قفلها توسط گمرک محل و کلید آن نیز در نزد انبار دار گمرک انبار اختصاصی ، « دربِ » نگهداری می شود همچنین بعد از هر بار باز و بسته شدن الصاق گردد. « درب » می بایستی پلمپ گمرک بر روی انبار، توسط صاحب انبار اختصاصی ، از « دربِ » در صورت الزام برای باز و بسته شدن گمرک دعوت به عمل می آید تا باگسیل مامورین خود در محل.انبار اختصاصی حاضر شده و نظارتهای لازم را انجام دهند و همچنین مراتب را ثبت و صورت مجلس نمایند.

اجازه تاسیس انبار اختصاصی توسط دفتر واردات گمرک ایران، منوط به نوع و میزان واردات و همچنین نوع فعالیت وارد کننده است، که طبیعتا می بایستی از کارخانجات و شرکت های تولیدی و قطب های صنعتی کشور باشد.

شرایط لازم برای انبار اختصاصی

1. انبار اختصاصی حتی الامکان باید به گمرک اجرایی نزدیک باشد.
2. انبارهای اختصاصی ملکی باید دارای سند مالکیت و انبارهای استیجاری باید دارای اجاره نامه معتبر و فاقد مشکلات حقوقی باشند.
3. انبار اختصاصی باید به سیستم های اعلام حریق و تجهیزات و امکانات.اطفای حریق مجهز باشد.
4. انبار اختصاصی باید مسقف و از لحاظ ایمنی غیرقابل دستبرد و سرقت باشد.
5. انبار اختصاصی باید دارای نگهبانی ۲۴ ساعته باشد.
6. انبار اختصاصی باید با ۲ قفل بسته شود که کلید یکی از قفل ها همواره دراختیار گمرک می باشد.
7. کلیه نورگیرها و پنجره های فوقانی انبار اختصاصی باید با فنس کشی از داخل مسدود شود، به نحوی که امکان وارد و یا خارج نمودن کالا از آن غیرممکن باشد.
8. کلیه درب های مازاد انبار اختصاصی باید مسدود شود.
9. ورود و خروج کامیون به انبار باید به سهولت انجام شود.
10. ایجاد انبار اختصاصی روباز در داخل شرکت های تولیدی صرفاٌ برای نگهداری کالاهای حجیم و سنگین از قبیل رول های ورق آهنی و… (غیرقابل ورود به انبار مسقف ) و با داشتن دیوار ۳ متری و ۱ متر فنس یا سیم خاردار امکان پذیر است و امکان نگهداری کانتینر حاوی کالا در آن وجود ندارد.
11. مسئولیت نگهداری کالا در انباراختصاصی و به طور کلی فقدان یا کاهش و یا هرگونه خسارتهای احتمالی آن با متقاضی طرف قرارداد گمرک خواهد بود.
12. انبار اختصاصی و کالای موجود در آن باید در مقابل کلیه خطرات عمدی و یا سهوی.بیمه شده باشد.

متقاضیان درصورت داشتن انبار اختصاصی با شرایط.فوق الذکر و انعقاد قرارداد با گمرک ایران و پذیرش تعهدات ذیل می توانند از مزایای آن استفاده نمایند:

1. متقاضی انبار اختصاصی فقط می تواند کالاهای وارداتی مربوط به خود را در انبار.اختصاصی نگهداری نماید و حق نگهداری کالای دیگران را ندارد.
2. به منظور تأمین حقوق دولت، متقاضی موظف است تضمین معتبر را وفق ماده ۱۰ قانون امور گمرکی نزد گمرک تودیع نماید. درحال حاضر شرکت های دولتی می توانند تعهد ذیحسابی و سایر.متقاضیان بایستی ضمانت نامه بانکی یا تضمین بیمه ای ارائه نمایند.
3. با عنایت به لزوم حضور کارمندان گمرک هنگام ورود و خروج کالا به انبار اختصاصی و ثبت دفاتر و همچنین نگهداری مدارک مربوطه، متقاضی باید نسبت به تأمین یک باب اطاق کار اداری با امکانات.مناسب در داخل یا کنار انباراختصاصی پیش بینی لازم را بعمل آورد.
4. ایاب و ذهاب کارکنان گمرک به محل انباراختصاصی بعهده متقاضی خواهد بود.
5. باتوجه به انجام خدمات در خارج از اماکن گمرکی و براساس مقررات قانونی، متقاضی باید حسب اعلام گمرک نسبت به واریز مبلغ هزینه خدمات فوق العاده (دیماند ) به حساب.خزانه اقدام نماید. مبلغ موردنظر براساس مصوبه هیأت محترم وزیران و توسط گمرک.اجرایی اعلام خواهد شد.

در پایان یادآور می گردد پذیرش درخواست استفاده از انبار.اختصاصی برای تولیدکنندگان یا واردکنندگان منوط به موافقت گمرک می باشد.

مسئولیت ها در انبار اختصاصی

• مسئولیت پذیرش، حفاظت و نگاهداری کالا به هنگام حمل ترانزیت شخصی آن تا انبار.اختصاصی و همچنین در مدت نگهداری کالا در انبار اختصاصی و تا قبل از پرداخت.حقوق ورودی بر عهده.صاحب انبار اختصاصی که همان صاحب کالا است، می باشد.
• مسئولیت پرداخت کلیه حقوق ورودی و هزین هها و عوارض در هر حال به عهده صاحب کالا است.
• مسئولیت از بین رفتن، کاهش یا آسیب دیدگی یا فساد.کالا در انبارهای اختصاصی به عهده.صاحب.آن می باشد . ایشان در همه حال مسئولیت پرداخت حقوق ورودی متعلقه را نیز برعهده خواهد داشت مگر در موارد قوه قهریه.

مزایای نگهداری کالا در انبار اختصاصی

از جمله مزایای نگهداری کالا در انبار اختصاصی این است که صاحب کالای.مواد اولیه برای استفاده در ساخت و تولید کالا، همیشه دسترسی لازم به مواد اولیه خود خواهد داشت. می تواند در هر مورد براساس نیاز.استفاده از این مواد اولیه، جهت آنها اظهارنامه گمرکی تنظیم نموده و به ترخیص کالا اقدام نماید.

بعضاً ترخیص قطعی و یکپارچه محموله های مواد اولیه می تواند به لحاظ پرداخت.حقوق ورودی و با توجه به گردش نقدینگی برای صاحب کالا به لحاظ مالی و توسط یک اظهارنامه میسر نباشد بنابراین با ترخیص.قطعی قسمتی از کالا و استفاده از آن در فرآیند تولید و مجدداً عرضه به بازار و کسب در آمد ، از مصروف.نمودن نقدینگی خود در ترخیص کل محموله و به طور یکپارچه خودداری نماید.

مرور زمان نگهداری کالا در انبار اختصاصی

درقانون جدید امورگمرکی مدت مجاز توقف کالا در انبارهای اختصاصی محدود به مدت مجاز نگهداری کالا در انبارهای گمرکی یعنی ۳ ماه و حداکثر مدت زمان جهت تمدید آن تا ۲ ماه پیش بینی شده است.

لیکن چنانچه در صورت پایان مهلت مقرر، صاحب کالا نسبت به انجام تشریفات ترخیص کالا اقدام ننماید چنانچه کالا از نوع مجاز بوده یا مجوزهای لازم را برای کالاهای مجاز مشروط اخذ و ارائه ننموده باشد گمرک موظف است حقوق ورودی متعلقه به کالا را از محل تضمین آن تامین و پس از وصول، پروانه ورود قعطی صادر و برای صاحب کالا ارسال نماید و از صاحب کالا بخواهد و به قید فوریت کالای گمرک شده را از انبار اختصاصی خارج نماید.

اما اگر صاحب کالا برای کالای خود مجوزهای لازم قانونی برای ترخیص را نتواند ارائه نماید، مراتب توسط اداره گمرک به صاحب کالا اعلام و مقررات متروکه را در مورد کالا اعمال خواهد نمود و تضمین ابطال خواهد شد.

قاچاق در انبار اختصاصی

عمل شکستن، یا دخل و تصرف در قفل لاک و مهر گمرکی که منجر به برداشتن و خارج کردن کالا از انبار اختصاصی به طور غیر مجاز گردد مشمول اطلاق قاچاق گمرکی خواهد بود.

از آنجایی که انبار اختصاصی تحت کلید گمرک است و یک قلمرو گمرکی به حساب می آید لذا بدون حضور گمرک، صاحب کالا به صرف اینکه انبار متعلق به وی واختصاصی است حق دخل و تصرف در انبار را ندارد و در عین حال بدون تسلیم اظهارنامه گمرکی حق ندارد کالا را از گمرک خارج نماید، مگر در موارد فورس ماژور . موارد فورس ماژور به تشخیص و بررسی گمرک پذیرفته خواهد شد.

قوه قهریه (Force Majeure)

آنچه که از قدرت دست بشر خارج است همچون جنگ، زلزله، آتش سوزی، طوفان ، سیل و غیره می توانند موارد فورس ماژور تلقی شوند. طبیعتاً در صورت بروز هر گونه از این حوادث، صاحب کالای موجود در انبار اختصاصی به لحاظ جلوگیری از هدر رفتن زما ن برای نجات دادن تمام یا بخشی از کالای خود در انبار اختصاصی می تواند راساً به شکستن قفل و نجات آن اقدام نماید و پس از گزارش به گمرک محل و بررسی موضوع و با تنظیم صورتمجلس و پذیرش اقدام صاحب کالا در صورت انطباق مورد با حوادث غیر مترقبه ، دیگر کلمه قاچاق برای این عمل اطلاق نمی شود.

تشریفات انتقال کالا به انبار اختصاصی

انتقال کالا به انبارهای اختصاصی و انبارهای عمومی رسمی و سردخانه ها با تنظیم اظهارنامه ترانزیت.داخلی وصدور پروانه ترانزیت داخلی و تحت مراقبت.مستمر ماموران گمرک انجام می شود. استفاده کنندگان از انبار اختصاصی.باید دفتری که از طرف گمرک محل تعیین می شود برای ثبت کالاهایی که به انبار وارد ویا خارج می شود اختصاص بدهند . این دفاتر.قبلاً می بایستی توسط گمرک محل نخ کش و پلمپ گردند و کلیه صفحات آن هم از طرف گمرک.بایستی شماره گذاری شوند.

وظایف گمرک در مورد انبار اختصاصی

ماموران گمرک در هر موقع حق دارند کالای موجود در انبار اختصاصی و کالای گمرک نشده را مورد.رسیدگی و شمارش قراردهند و مشخصات کالاهای موجود را با دفاتر انبار تطبیق داده و چنانچه کالایی در انبار دیده شود که وجود آن در انبار متکی به اسناد ترانزیت داخلی نباشد می بایستی به تعیین تکلیف آن اقدام و آن را کالای وارده به انبار تلقی نموده و در دفتر مذکور ثبت نمایند. مواد قانونی مرتبط با انبارهای اختصاصی در قانون جدید امور گمرکی ماده ۲۷ منظور از انبار اختصاصی.انباری است خارج از انبارهای گمرکی که کالای گمرک نشده متعلق به شخص خاص با شرایط مقرر در این فصل در آن نگهداری.می شود. صاحب کالا می تواند کالای گمرک نشده متعلق به خود را به منظور انجام یا اتمام تشریفات گمرکی در انبار اختصاصی.تحت نظارت نزدیکترین گمرک طبق شرایط مقرر در این فصل نگهداری کند.

تبصره : شرایط فیزیکی انبار اختصاصی، نحوه اداره و زمان مجاز نگهداری و چگونگی.سرشماری کالا و شیوه بازرسی از انبار به موجب آیین نامه ای است که ظرف شش ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط گمرک تهیه می شود و به تصویب هیأت وزیران می رسد. ماده ۲۸ گمرک درصورتی می تواند با انتقال و نگهداری کالا در انبار اختصاصی.موافقت نماید که حقوق ورودی متعلق به آن تضمین شود و کالا از انواع مجاز و مجاز مشروط باشد . درصورتی که کالا از نوع مجاز باشد و یا مجوزهای.لازم هنگام انتقال به انبار توسط واردکننده ارائه شود

میزان تضمین معادل حقوق ورودی است . انتقال کالا به انبار اختصاصی با صدور پروانه عبور داخلی انجام می گردد.

ماده ۲۹ : مدت مجاز توقف کالا، در انبارهای اختصاصی محدود به مهلت های مقرر در ماده ( ۲۴ ) این قانون نیست و مهلت آن از طرف گمرک ایران تعیین می شود.

درصورتی که تا پایان مهلت مقرر صاحب کالا نسبت به انجام تشریفات گمرکی اقدام ننماید، به نحوه.ذیل اقدام می شود:

الف – چنانچه کالا از نوع مجاز باشد یا صاحب کالا مجوزهای لازم را اخذ و ارائه نماید، گمرک.مکلف است حقوق ورودی متعلقه به کالا را از محل تضمین آن تأمین و پس از وصول، پروانه ورود قطعی صادر کند و برای صاحب کالا ارسال دارد.

ب – در مورد کالایی که مجوز لازم برای ترخیص آن اخذ و ارائه نشده است، مراتب به صاحب.کالا اعلام و مقررات کالای متروکه در مورد آن اعمال می گردد و تضمین مأخوذه با توجه به شرایط مذکور در اجازه نامه تأسیس و مواد دیگر این.فصل ابطال می شود.

ماده ۳۰ : خارج کردن کالا از انبارهای اختصاصی صاحب کالا مستلزم انجام تشریفات گمرکی است در غیر این.صورت موضوع مشمول مقررات قاچاق گمرکی می شود. مأموران گمرک حق دارند به صورت تصادفی.کالای موجود در انبار اختصاصی را مورد رسیدگی و شمارش قرار دهند و مشخصات آنها را با مندرجات دفاتر و اسناد و مدارک ورود و خروج تطبیق نمایند.

تبصره ۱ : مسئولیت از بین رفتن، کاهش یا آسیب دیدگی یا فساد کالا در انبارهای اختصاصی صاحب.کالا برعهده صاحب آن است که علاوه بر آن مسؤولیت پرداخت حقوق ورودی متعلقه را نیز دارد.

تبصره ۲ : در صورتی که از بین رفتن کالا ناشی از عوامل قوه قهریه فورس ماژور) باشد صاحب کالا از پرداخت حقوق ورودی متعلقه معاف است.

ماده ۳۱:  گمرک می تواند با انتقال کالای گمرک نشده به انبارها و سردخانه های عمومی رسمی، غیر از انبارهای.گمرکی، موافقت نماید .مقررات این فصل شامل انبارها و سر د خانه های عمومی رسمی نیز دمی باشد.

ماده ۳۲ : به منظور نگهداری کالاهای گمرک نشده به جز کالای ممنوع، گمرک می تواند با تأسیس واحدهای گمرکی.اختصاصی برای صاحبان کالاها و شرکتهای حمل و نقل بین المللی با اخذ تضمین موافقت کند و مأموران لازم را جهت.اجرای مقررات و انجام تشریفات گمرکی در این اماکن مستقر نماید.

چگونگی انجام تشریفات گمرکی و نظارت های مربوطه با رعایت این قانون در آیین نامه اجرائی مشخص میگردد.