تسهیل فرآیندهای گمرکی و حمل یکسره کالا از مبادی ورودی و خروجی کشور

ضمن تشکر بابت مشارکت و همکاری سازنده آن مجموعه در مراحل تهیه و تدوین تصویب نامه تسهیل فرآیندهای گمرکی و حمل یکسره کالا از مبادی ورودی و خروجی کشور به پیوست تصویب نامه شماره ۸۱۹۳۳ مورخ ۱۴۰۵/۰۷/۱۶ مصوبه چهارمین جلسه ستاد ملی گذر مورخ ۱۴۰۵/۰۵/۱۰ مشتمل بر ۱۰ ماده و تبصره های ذیل آن ابلاغ شده توسط رئیس جمهور محترم، جهت استحضار ارسال میگردد.

خواهشمند است اقدامات لازم در خصوص احکام مرتبط و وظایف مقرر آن دستگاه را برای پیشبرد و تحقق اهداف تصویب نامه معمول و نتایج را به این دبیرخانه اعلام فرمائید.

ستاد ملی گذر در چهارمین جلسه مورخ ۱۴۰۵/۵/۱۰ به استناد جزء (۳) و (۴) بند (الف) ماده (۵۷) قانون برنامه هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران به منظور تسریع در فرایندهای مرزی از طریق اصلاح فرایندهای گذر و آماد لجستیک بین المللی و نیز تعیین شیوه مدیریت امور زیربنایی و فرایندی و همچنین هماهنگی میان سازمانها و نهادهای مستقر در مرزها تصویب نامه تسهیل فرایندهای گمرکی و حمل یکسره کالا از مبادی ورودی و خروجی کشور و اماکن گمرکی با رویکرد مرز محل عبور است نه توقف را به شرح زیر مصوب نمود.

ماده ۱ – مفاهیم و تعاریف

ستاد ستاد ملی گذر موضوع بند (الف) ماده (۵۷) قانون برنامه هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران.

مبادی ورودی و خروجی مجاز کشور نقاط مجاز ورود به کشور و خروج از آن که با تصویب هیأت وزیران به عنوان مرز رسمی تعیین می شوند.

حمل یکسره حمل و عبور کالا از مبدأ تا مقصد بدون تخلیه و نگهداری در مبادی ورودی و خروجی مجاز کشور.

گذر مرز به مرز ترانزیت خارجی کالا سلسله مراحلی است که طی آن کالایی از مبادی خارجی به مقصد کشور ثالث از یک نقطه مرزی مجاز قلمرو سرزمینی جمهوری اسلامی ایران وارد و از دیگر نقاط مرزی مجاز کشور بصورت حمل و نقل ترکیبی یا یکسره خارج می شود.

مرکز آماد لجستیک محدوده مشخصی است که به منظور تجمیع فعالیتهای مرتبط با آماد و پشتیبانی و حمل و نقل کالا در جهت بهینه سازی فرایندها و کاهش هزینه ها ایجاد می شود.

گمرک مقصد گمرکی که حسب اسناد حمل ثبت سفارش قبض انبار اظهارنامه درخواست صاحب کالا یا ضرورت های لجستیکی تشریفات نهایی تعیین ماهیت، اخذ مجوز ارزیابی، وصول حقوق و عوارض ترخیص یا صدور مجوز خروج کالا را انجام می دهد.

ترانزیت اداری انتقال کالا از مبادی ورودی و خروجی مجاز به گمرک مقصد انبار اختصاصی انبار عمومی، منطقه آزاد یا ویژه اقتصادی بندر خشک یا مراکز آماد مجاز تعیین شده توسط وزارت راه و شهرسازی که گمرک در آن مستقر میباشد بدون الزام به اخذ مجوز دستگاه های مجوزدهنده دستگاه های اجرایی دارای قوانین خاص در صدور مجوزهای موضوع ماده ۱۲۷ قانون امور گمرکی از جمله سازمان غذا و دارو سازمان ملی استاندارد ایران سازمان حفظ نباتات سازمان دامپزشکی کشور و سازمان حفاظت محیط زیست.

ماده ۲ – ورود و ارسال کالا از مبادی ورودی و خروجی مجاز فارغ از مقصد مندرج در اسناد حمل یا ثبت سفارش به سایر اماکن گمرکی مجاز است.

تبصره ۱ – گمرک ایران مکلف است تقاضای وارد کنندگان تجار یا تولید کنندگان یا شرکت های حمل و نقل و تقاضای دستگاه های اجرایی را برای ترانزیت شخصی و اداری از مبادی ورودی مجاز به گمرک مقصد، بپذیرد و تشریفات کامل گمرکی در گمرک مقصد را به انجام برساند.

تبصره ۲ – توقف کالا در مبادی ورودی و خروجی مجاز صرفاً برای نمونه برداری قرنطینه ای دامی و گیاهی حداکثر ظرف مدت ۲ ساعت مجاز است. در مبادی ورودی و خروجی مجاز شبانه روزی دستگاه های متولی اجرای موضوعات مندرج در این تبصره، مکلفند به صورت ۲۴ ساعته مستقر بوده و ارائه خدمات نمایند، عدم استقرار نمایندگان دستگاه های مذکور، مانع ورود و ارسال کالا به گمرکات مقصد نخواهد بود.

تبصره ۳ – در مواردی که ورود و ارسال کالا به گمرک مقصد ممکن نباشد، گمرک ج.ا. ایران، مجاز است نسبت به انجام تشریفات واردات قطعی در مبادی ورودی و خروجی مجاز اقدام نماید.

تبصره ۴ – الزام قاعده تقدم تاریخ ثبت سفارش یا ثبت آماری بر تاریخ صدور بارنامه تخلیه یا قبض انبار کالاهای وارده به اماکن گمرکی مناطق آزاد تجاری صنعتی و مناطق ویژه اقتصادی در صورت داشتن تخصیص ارز برقرار نمی باشد.

ماده ۳ – مغایرت سال ساخت کشور سازنده ارزش گمرک مقصد و مرز ورود با اطلاعات مندرج در ثبت سفارش با رعایت محدودیت زمانی سال ساخت و و حجم مجاز تعیین شده در قوانین و مقررات کشور مانع از ترخیص کالا نخواهد بود؛ مشروط بر آنکه کالای مزبور وفق قوانین و مقررات در زمره کالاهای ممنوعه قرار نگرفته و مشمول عنوان قاچاق نباشد.

تبصره ۱ – تغییر ارزش ثبت سفارش موضوع این ماده به معنای تأمین ارز مازاد توسط بانک مرکزی نبوده و هر گونه تأمین ارز مازاد به واسطه اصلاح صورت گرفته بر عهده صاحب کالا است.

تبصره ۲- ترخیص کالاهای وارداتی دارای مغایرت در سال ساخت ارزش و کشور سازنده که مشمول اخذ تائیدیه از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و منوط به تائید آن وزارتخانه حداکثر ظرف مدت ۷ روز از زمان اظهار خواهد بود. در صورت اعلام نظر نکردن در مدت مقرر بر اساس ماده ۹ این تصویب نامه عمل خواهد شد.

ماده ۴ – دستگاه های صادر کننده مجوزهای قانونی مکلفند ظرف مدت دو ساعت پس از اعلام گمرک نسبت به شروع نمونه برداری اقدام نمایند و سپس کالا و ناوگان به گمرک مقصد اعزام گردد و جهت آزمایش مشترک، بررسی اعلام نظر تمدید مجوز صدور مجوز موقت بدون اجازه مصرف یا اعلام عدم منع قانونی برای کالاها، به صورت شبانه روزی و حداکثر ظرف پنج روز از تاریخ اعلام گمرک یا ثبت درخواست در سامانه مربوط، اقدام نمایند. فهرست نمونه برداری های زمان بر که مستلزم مهلت بیشتر حداکثر ۲۴ ساعت است و فهرست آزمونهای زمان بر که مستلزم مهلت بیشتر حداکثر هفت روز) است، به همراه مهلت هر نمونه برداری و آزمون، در پروتکل موضوع تبصره ۲ این ماده تعیین می شود؛ در صورت ارائه گواهی بازرسی معتبر مبدأ همان مهلت سه روزه ملاک است.

تبصره ۱ – ترخیص قطعی کالاهای وارداتی که مصرف مستقیم انسانی دامی دارویی بهداشتی یا سلامت محور دارند، منوط به رعایت ضوابط بهداشتی و فنی مربوط است؛ لیکن انتقال نگهداری تحت نظارت، ترانزیت خارجی ترانزیت داخلی ترانزیت اداری انبارش و نمونه برداری آنها نباید به دلیل عدم تکمیل تشریفات اداری در مبادی ورودی و خروجی مجاز متوقف شود.

تبصره ۲ ـ به منظور رفع موازی کاری، کاهش هزینه و تسریع در ترخیص کالاها، گمرک با دعوت از بالاترین مقامات سازمان ملی استاندارد ایران وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی سازمان دامپزشکی کشور سازمان حفظ نباتات سازمان حفاظت محیط زیست و سایر دستگاه های مجوز دهنده ذی ربط ظرف یک ماه از ابلاغ این تصویب نامه نسبت به تدوین و ابلاغ دستورالعمل واحد برای بازرسی نمونه برداری و صدور مجوز اقدام نماید. دستورالعمل موضوع این تبصره باید متضمن موارد زیر باشد :

الف – نمونه برداری واحد یا مشترک از هر محموله (مطابق تفاهم فی مابین و تقسیم نمونه میان آزمایشگاه های دستگاه های ذی ربط به نحوی که از هر محموله بیش از یک بار نمونه برداری صورت نگیرد مگر در موارد ضرورت فنی مستند؛ ب – استقرار تیم بازرسی مشترک و پنجره واحد فیزیکی و الکترونیکی در گمرکات مرزی پ – تعیین سقف زمانی واحد برای کل فرایند بررسی و صدور مجوز که از مهلتهای مقرر در این ماده فراتر نرود؛ ت – پذیرش متقابل گزارشهای آزمایشگاهی معتبر و گواهی های صادره از مراجع رسمی کشورهای مبدأ در موارد قابل قبول به منظور کاهش آزمایشهای تکراری ث – تعیین سازوکار حل اختلاف فنی میان دستگاه ها بدون توقف کالا؛ چ – تعیین توالی نمونه برداری کالاها قرنطینه نمونه برداری قرنطینه ای در مبادی ورودی مجاز و نمونه برداری سایر دستگاه ها در محل واحد یا انبار مقصد ج – تعیین هماهنگ کننده فنی نمونه برداری و آزمایشگاه های مرجع هر گروه کالایی؛ ح – سازوکار ارجاع خودکار سامانه ای محموله های گیاهی و دامی به مرکز قرنطینه مستقر در مرز همزمان با اظهار یا ورود.

تبصره ۳ – اسناد و مدارک حمل و نقل و خرید کالا که از طریق سامانه گمرک برای دستگاه های مجوز دهنده ارسال میشود کافی بوده و نیازی به مطالبه نسخه فیزیکی ندارد؛ تصویر اسناد همزمان با اظهار، در اختیار دستگاه های ذی ربط قرار می گیرد.

تبصره ۴ – دستگاه های مجوز دهنده مکلفند در موارد قابل قبول نتایج آزمایشگاهی و گواهی بازرسی مبدأ و گواهی بهداشت و قابلیت مصرف انسانی از مراجع ذی صلاح را مبنای صدور مجوز ترخیص قرار دهند، همچنین مجازند به محض ورود کالا با اخذ تعهد محضری بابت عدم مصرف عدم توزیع و الزام به پرداخت تعرفه های قانونی مصوب خدمات نمونه برداری و آزمون تا حصول نتیجه مجوز ترخیص صادر نمایند؛ در این صورت کالا در انبار وارد کننده یا واحد تولیدی دارای پروانه تحت نظارت دستگاه مجوز دهنده نگهداری می شود.

تبصره ۵ – گمرک مجاز است ضمن عقد تفاهم با سازمانهای متقاضی از جمله سازمانهای مجوز دهنده موضوع ماده ۱۲ قانون امور گمرکی مصوب ۱۳۹۰ وجوه متعلقه را مطابق مقررات دریافت و به حساب های ذیربط واریز نماید.

تبصره ۶ – دستگاه های متولی اجرای وظایف مندرج در تبصره ۲ قانون مقررات تردد وسایل نقلیه خارجی و بخش مربوطه از آئین نامه اجرایی آن موظف اند ظرف مدت ۲۴ ساعت نسبت به درخواستهای صاحبان کالا رسیدگی و اقدام قانونی معمول نمایند.

ماده ۵ – گمرکات مبادی ورودی و خروجی مجاز، نباید اظهارنامه صادراتی بپذیرند و صادر کنندگان مکلفند کالاهای صادراتی را در گمرکاتی غیر از گمرکات مبادی ورودی مجاز اظهار نمایند و باید مرز خروج را صرفاً محل عبور، کنترل نهایی و خروج کالا قرار دهند.

تبصره – در مواردی که توقف کالا در مرز خروج موجب اخلال در ظرفیت مرز افزایش هزینه فساد کالا یا اختلال در ورود کالاها نشود، از جمله در مواردی که گمرک محل فعالیت صادر کننده همان گمرک مبادی ورودی و خروجی مجاز است گمرک ایران با تعیین مصادیق آن، مجوز اظهار صادراتی را به گمرک مرزی ابلاغ می نماید.

ماده ۶ به منظور کاهش کنترل های موازی و مضاعف یگان فرماندهی انتظامی فراجا مستقر در مبادی ورودی و خروجی مجاز موظف است در صورت ظن قوی به وجود موارد ضد امنیتی و قاچاق بر اساس قوانین و مقررات داخلی اقدام به کنترل کامیونهای ورودی در محوطه گمرکی صرفاً با حضور نماینده گمرک نماید.

ماده ۷ – گمرک ج.ا. موظف است از تردد غیر ضروری افراد متفرقه در محوطه پایانه ها جلوگیری و شرایط صدور مجوز تردد موقت روزانه ساعتی و دائمی را طی بخشنامه ای با همکاری کلیه دستگاه های مستقر در مرز تهیه و به دستگاه های ذیربط ابلاغ و آن را توسط یگان حفاظت، عملیاتی نماید.

ماده ۸ – شرکت ملی پخش فراورده های نفتی ایران موظف است با رعایت مفاد تصویب نامه شماره ۱۳۸۱۱۷ ت ۵۶۱۲۷ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۸ هیأت وزیران، ظرف مدت یک سال از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه، نسبت به انتقال جایگاه های عرضه خرده فروشی سوخت به خارج از محوطه پایانه های مرزی و به مسیرهای جاده ای منتهی به نقاط مرزی انتقال دهد. همچنین جانمایی ایستگاه های مربوط به کنترل سوخت داخل باک در مبادی ورودی و خروجی مجاز، با توجه به شرایط بومی و حسب اقتضائات هر مرز با همکاری دستگاه های ذیربط توسط دبیرخانه ستاد تهیه و پس از تصویب ستاد، ابلاغ می شود.

ماده ۹ دستگاه های اجرایی ذیربط مکلف به اجرای تکالیف موضوع مواد این تصویب نامه در بازه های زمانی تعیین شده می باشند و در صورت انجام ندادن تکالیف یاد شده در موعد مقرر توسط مسئولین و کارکنان دستگاه های مذکور با متخلف برابر با قوانین مربوطه از جمله قانون رسیدگی به تخلفات اداری برخورد خواهد شد.

ماده ۱۰ – نظارت بر حسن اجرای این تصویب نامه توسط دستگاه های اجرایی از طریق دبیرخانه ستاد ملی گذر صورت می گیرد.